“这也是我们在调查中发现的又一个问题。”3月4日下午，在回答记者的提问时，全国人大代表、天能集团党委书记、董事局主席张天任强调。

今年，张天任代表围绕中国经济高质量发展、新能源和循环经济、“放管服”改革、绿色智造、乡村振兴等方面，共提交了25份议案和建议。每一份议案、建议都是来源于深入一线的充分调研。

“既要大力发展经济，也要保护环境是我们当地老百姓的强烈意愿。”张天任说。张天任不仅是企业家的代表，也是浙江湖州长兴县煤山镇新川村党总支书记。因此他提交的议案和建议深切关注到了家乡经济、百姓生活的现实需求。

张天任

关于铅蓄电池产业发展，张天任提出了两个方面的有效建议，一是《关于尽快开展铅蓄电池消费税实施效果后评估消除负面影响的建议》；二是《关于支持铅蓄电池生产企业加快构建回收体系促进生产者责任延伸制真正落地的建议》。

♦密切关注铅蓄电池回收再利用

“铅蓄电池不是高能耗、高污染、资源消耗性的产业，而是绿色环保、节能减排、资源循环性的产业。”张天任说，“很多人认为铅蓄电池是‘两高一资’，这是一种误解。”

铅蓄电池在产品设计环节，就相继导入绿色生态设计，替代原有的传统设计，从源头上进行把控，避免了电池产品在生产、使用过程中的污染物产生和排放，只要合法规范贮存、运输和处置，不会产生环境污染。在使用环节，铅蓄电池更是节能降耗的“排头兵”。更重要的是，与其他产品相比，铅蓄电池是资源循环性，而非资源消耗性产品。

废旧铅蓄电池具有极高的回收再利用价值，我国部分采用先进装备和先进工艺的优势企业，铅回收率更是高达99%以上。

张天任坦承，从全产业链来看，目前铅蓄电池污染防治的重点已经从生产环节转移到了非法回收和再生环节。2017年1月3日发布的《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》为企业继续坚持绿色环保理念，履行生态文明社会责任，走循环经济发展之路指明了方向。但是，由于政策不配套，制度不健全，监管不到位，生产者责任延伸制在铅蓄电池产业尚未发挥应有作用。

张天任认为，针对回收和冶炼环节存在的环境污染突出问题，需要对症下药，精准施策，一方面应加快完善制度，制订相应的财税扶持政策，鼓励规范企业积极履行生产者责任延伸制度，构建“生产—消费—回收—再生”的闭环体系；另一方面要加强监管，重拳打击“地下产业链”，彻底消灭污染源。

♦尽快评估消除铅蓄电池企业消费税负面影响

关于铅蓄电池消费税，张天任认为，征收消费税造成企业综合税负过高，骨干企业转型升级投入乏力，创新活力受到抑制。铅蓄电池是一个利润率较低的行业，主营业务利润率多年来一直徘徊在2%~4%低位区间。消费税还造成了出口下滑，产业加速向国外转移。

电池消费税实施三年多来，企业呼声强烈，意见很大，社会各界的争议也很多，为了更好体现财税政策对产业的调控和引导，更好的为企业营造良性发展环境和公平竞争环境，张天任建议：

为有利于加快推进铅蓄电池供给侧结构性改革，减轻企业负担，建议尽快由生态环保部牵头，深入实际，广泛听取企业与行业组织、科研机构的意见和建议；尽快摸清消费税实施以来铅蓄电池行业绿色发展的现状、消费税政策实施效果、造成的企业负担、应调整政策的建议等。

建议财政部、国家税务总局根据生态环保部的评估结果，会同相关部委，进行深一步论证，讨论消费税调整的具体方案。如：对经过工信部审核、已公告符合规范条件的企业，试行消费税免征，或者先征后返；对贯彻落实生产者责任延伸制度的电池企业，依据所回收废铅蓄电池的总量，按比例减免消费税，以鼓励铅蓄电池企业规范回收，最大限度循环利用再生铅资源。

他还建议，建议压实属地管理的责任，依法从严打击非法生产、非法回收，非法铅再生冶炼所造成环境污染的行为，将铅蓄电池回收处置纳入法律、法规轨道，为规范的铅蓄电池企业提供有利于公平竞争、持续健康发展的良好市场环境。